Antecedentes penales y migratorios en los procesos de visa en Colombia
Los antecedentes penales y migratorios son uno de los aspectos que más dudas y preocupación generan entre los extranjeros que desean solicitar una visa en Colombia, especialmente cuando no tienen claridad sobre qué información deben declarar, qué documentos pueden exigirles o si un hecho del pasado puede afectar su solicitud.
Aunque estos antecedentes pueden influir en el resultado del trámite, su existencia no determina por sí sola la decisión de la autoridad migratoria, pues su efecto depende de factores como la naturaleza de los hechos, su gravedad y las circunstancias particulares de cada solicitante, así como de las disposiciones migratorias aplicables.
En nuestro artículo analizamos qué establece la Resolución 5477 de 2022, cuándo se solicitan estos documentos y qué riesgos existen que deben tenerse en cuenta a la hora de presentar una solicitud de visa en Colombia.
Antecedentes penales y antecedentes migratorios: no son lo mismo
Para determinar cómo pueden influir estos antecedentes en una solicitud de visa, es importante distinguir entre la información penal o judicial, los movimientos migratorios y el historial de sanciones migratorias. Aunque estos conceptos suelen confundirse, se refieren a situaciones diferentes, se acreditan mediante distintos documentos y pueden tener implicaciones distintas para el solicitante.
Antecedentes penales o judiciales
Los antecedentes penales se relacionan principalmente con las condenas impuestas por la comisión de delitos, mientras que la información judicial puede incluir otros datos sobre procesos penales. En Colombia, la autoridad migratoria puede consultar los antecedentes judiciales del solicitante en las bases de datos a las que tenga acceso o solicitar los certificados correspondientes del país de nacionalidad o residencia, conforme al artículo 26 de la Resolución 5477 de 2022.
Certificado de movimientos migratorios
Si bien el certificado de movimientos migratorios no constituye un antecedente como tal, es un documento expedido por Migración Colombia que registra las entradas y salidas del país. A partir de esta información, es posible identificar situaciones que podrían indicar un ingreso irregular a Colombia o una permanencia en el territorio nacional por un tiempo superior al autorizado.
Sin embargo, el registro de estos movimientos no acredita por sí solo la existencia de una infracción migratoria, sino que permite contrastar los desplazamientos de la persona con las condiciones de su permanencia en el país.
Antecedentes migratorios e historial sancionatorio
Por su parte, los antecedentes migratorios se relacionan con el historial de infracciones y sanciones administrativas en materia migratoria, como multas, deportaciones, expulsiones o decisiones que afecten la vigencia de una visa. Estas situaciones se regulan, entre otras disposiciones, por el Decreto 1067 de 2015, que establece las medidas aplicables según la infracción y las circunstancias del caso.
Es importante tener presente que las sanciones migratorias son de naturaleza administrativa y, por tanto, no equivalen por sí mismas a una condena penal. Aun así, pueden ser relevantes al evaluar una nueva solicitud de visa, dependiendo de la medida impuesta y de las disposiciones aplicables.
Cuándo se solicitan antecedentes en un trámite de visa
La documentación relacionada con los antecedentes penales y migratorios depende de la categoría de visa que se solicite y de las condiciones particulares del trámite. Mientras que algunas categorías exigen expresamente certificados de antecedentes judiciales, penales o de policía, otras requieren un certificado de movimientos migratorios para verificar el historial de entradas y salidas de Colombia.
Cuando son requisito expreso
La Resolución 5477 de 2022 exige el certificado de antecedentes judiciales, penales o de policía expedido por la autoridad competente del país donde el solicitante haya permanecido durante un período determinado, con la apostilla o legalización y la traducción oficial que correspondan, para las siguientes categorías:
Visa V de Vacaciones y Trabajo: antecedentes de los últimos tres años.
Visa V de Rentista: antecedentes de los últimos tres años.
Visa M de Migrante Mercosur: antecedentes de los últimos tres años.
Visa M de Migrante Andino: antecedentes de los últimos cinco años, en el país de nacionalidad o en aquellos donde haya residido.
Visa M de Pensionado: antecedentes de los últimos tres años.
Por otra parte, el certificado de movimientos migratorios expedido por Migración Colombia se exige en los siguientes casos:
Visa M de Cónyuge y Visa M de Compañero(a) Permanente: se requiere el certificado del extranjero solicitante y el de su cónyuge o compañero(a) colombiano(a). Puedes consultar más información en nuestro artículo sobre la Visa de Cónyuge en Colombia.
Visa M de Padre o Madre de Nacional Colombiano por Nacimiento: se requiere el certificado de movimientos migratorios del padre y de la madre del menor.
Visa R por Tiempo Acumulado: se exige el certificado de movimientos migratorios y una copia de la cédula de extranjería, con el propósito de consultar los antecedentes judiciales.
Traspaso de visa: se requiere el certificado de movimientos migratorios conforme a las disposiciones aplicables, incluidas las modificaciones introducidas por la Resolución 9316 de 2024.
Visa M de Refugiado: para las segundas solicitudes de visa y las posteriores, la autoridad puede solicitar el certificado de movimientos migratorios.
Cuando no aparecen entre los requisitos específicos
Algunas categorías, como las visas de Trabajador, Socio/Propietario, Profesional Independiente, Fomento a la Internacionalización, Inversionista y Apátrida, entre otras, no incluyen certificados de antecedentes penales ni de movimientos migratorios entre sus requisitos específicos. No obstante, esto no significa que la autoridad migratoria no pueda solicitar información adicional, ya que la normativa le permite consultar los antecedentes judiciales del solicitante en las bases de datos a las que tenga acceso o requerirle los antecedentes de su país de nacionalidad o residencia.
Por ello, es importante distinguir entre los documentos exigidos expresamente para una categoría y aquellos que pueden solicitarse durante el estudio de una solicitud concreta.
Cuando no son requisito: la facultad discrecional
Como se explicó en el apartado anterior, que una categoría de visa no incluya expresamente determinados documentos no significa que la autoridad migratoria no pueda solicitarlos. La Resolución 5477 de 2022 le otorga facultades para verificar información y requerir documentación adicional durante el estudio de la solicitud.
En particular, el artículo 26 permite consultar los antecedentes judiciales del solicitante y requerir los de su país de nacionalidad o residencia, mientras que el artículo 19 contempla la posibilidad de solicitar documentos adicionales y realizar entrevistas, con requerimientos hasta por tres veces. Por su parte, el artículo 95 permite solicitar información complementaria a través de la plataforma SITAC y realizar entrevistas cuando se estime conveniente.
Además, el artículo 18 aclara que presentar la totalidad de los requisitos no implica el otorgamiento automático de la visa, y el artículo 19 establece que, cuando el solicitante no acredita el cumplimiento de los requisitos o no aporta la información complementaria requerida, la aprobación queda sujeta a la discrecionalidad de la autoridad. Por esta razón, los antecedentes penales y migratorios pueden ser relevantes incluso cuando no figuran expresamente entre los documentos exigidos para una categoría determinada.
Lo que observamos en la práctica
Esta facultad también se refleja en el desarrollo de las solicitudes. El formulario disponible en la plataforma SITAC incluye preguntas sobre antecedentes penales y migratorios que deben responderse al presentar la solicitud, independientemente de la categoría de visa.
Además, en nuestra práctica hemos observado que la Cancillería solicita certificados de antecedentes penales apostillados o legalizados y, cuando corresponde, traducidos oficialmente, en numerosas solicitudes, incluso cuando estos documentos no aparecen como requisito específico de la categoría. Esto debe distinguirse de una exigencia documental expresa: se trata de requerimientos que la autoridad puede formular en ejercicio de sus facultades de verificación y evaluación.
En cuanto a las formalidades, los documentos deben cumplir las condiciones de vigencia, apostilla o legalización y traducción oficial al castellano previstas en la normativa aplicable. Por ello, antes de iniciar el trámite, conviene revisar qué documentos pueden ser necesarios para el caso concreto y verificar las condiciones exigidas para su presentación.
Cómo pueden afectar los antecedentes una solicitud de visa
Una vez identificados los documentos que pueden exigirse durante el trámite, la siguiente cuestión es determinar cómo pueden influir los antecedentes en la decisión de la autoridad migratoria.
El efecto no es el mismo en todos los casos: mientras que ciertos antecedentes penales están sujetos a prohibiciones legales específicas, las infracciones migratorias pueden dar lugar a la inadmisión o negación de una solicitud, según las circunstancias y las disposiciones aplicables.
Antecedentes penales
La Resolución 5477 de 2022 no establece una lista general de antecedentes penales que impidan obtener una visa ni define un período único durante el cual deban considerarse. La decisión depende de la evaluación de la autoridad migratoria en ejercicio de su facultad discrecional, cuyas razones de fondo deben quedar registradas en el expediente electrónico, sujeto a reserva, conforme al artículo 99. En ese análisis pueden influir factores como la naturaleza y gravedad de los hechos, la reincidencia, el tiempo transcurrido y la situación actual del solicitante.
Sin embargo, existe una prohibición legal específica. El artículo 14 de la Ley 679 de 2001 impide otorgar cualquier clase de visa a extranjeros contra quienes, en cualquier Estado, se hayan iniciado investigaciones preliminares o procesos penales o de policía, se hayan impuesto multas, se haya dictado una medida de aseguramiento o exista una sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos de explotación sexual o contra la libertad, el pudor y la formación sexuales de menores de edad.
Antecedentes migratorios
A diferencia de los antecedentes penales, las infracciones migratorias se relacionan directamente con el cumplimiento de las normas que regulan el ingreso y la permanencia de extranjeros en Colombia. Los artículos 98 y 99 de la Resolución 5477 de 2022 contemplan la irregularidad migratoria y la comisión de infracciones como circunstancias que pueden dar lugar a la inadmisión o negación de una solicitud de visa.
Entre las situaciones expresamente señaladas se encuentran ingresar al país de manera irregular, evadiendo los controles migratorios, hacerlo sin la visa exigida o sin el permiso de ingreso correspondiente, y permanecer en Colombia de forma irregular. Además, el parágrafo del artículo 99 establece que se negará la solicitud de visa a todo extranjero que haya facilitado, bajo cualquier modalidad, la entrada irregular de otra persona al país.
Por otra parte, suministrar información inexacta en el formulario también puede tener consecuencias en el trámite. Por ello, las respuestas sobre antecedentes penales y migratorios deben ser veraces y coherentes con los documentos aportados, teniendo en cuenta que la información proporcionada forma parte de la evaluación de la solicitud.
Requerimientos de la Autoridad de Visas
Cuando existen antecedentes penales o migratorios que requieren aclaración, la Autoridad de Visas e Inmigración puede solicitar información o documentación adicional y/o citar al solicitante a una entrevista presencial, virtual o telefónica. Estas actuaciones permiten aclarar las circunstancias del caso y verificar la información aportada durante el trámite.
Si recibes un requerimiento, es importante responder dentro del plazo indicado y aportar información completa y coherente con los documentos presentados, ya que no atenderlo oportunamente puede dar lugar a que se entienda desistida la solicitud y termine el trámite sin una decisión de fondo.
Antecedentes e impedimentos migratorios vigentes
Tener un antecedente del pasado no es lo mismo que estar sujeto a una sanción o un impedimento migratorio vigente. Por eso, antes de presentar una solicitud, conviene verificar si existen restricciones que puedan afectar la posibilidad de obtener una nueva visa, como las derivadas de la cancelación de una visa, una deportación o una expulsión. Para conocer más sobre este tema, consulta nuestro artículo sobre la terminación anticipada de visa en Colombia.
Cómo reducir el riesgo cuando existen antecedentes
Aunque los antecedentes penales o migratorios corresponden a hechos que no pueden cambiarse, sí es posible preparar la solicitud para explicar las circunstancias del caso y acreditar la situación actual del solicitante. Para ello, conviene tener en cuenta los siguientes aspectos:
Situación jurídica actual: reunir los documentos que acrediten el cumplimiento de la pena o sanción y, cuando corresponda, la inexistencia de procesos pendientes.
Información veraz y consistente: verificar que las respuestas del formulario coincidan con los documentos aportados y reflejen fielmente los antecedentes existentes.
Explicación documentada de los hechos: preparar una explicación clara sobre las circunstancias, la fecha y el desenlace de los hechos, acompañada de los soportes disponibles.
Acreditación de la situación actual: aportar, cuando sea pertinente, pruebas de arraigo familiar o laboral, actividad económica y otras circunstancias relevantes para la evaluación del caso.
Atención de los requerimientos: responder dentro de los plazos establecidos y cumplir las formalidades exigidas por la autoridad migratoria.
Evaluación previa de la solicitud: analizar los antecedentes y sus posibles implicaciones antes de presentar la solicitud, teniendo en cuenta que la tasa de estudio no es reembolsable y que una negación puede impedir presentar una nueva solicitud durante seis meses, conforme a las condiciones previstas en la normativa aplicable.
Estas medidas permiten preparar mejor la solicitud, pero no garantizan el otorgamiento de la visa. La decisión depende de las circunstancias del caso y de las disposiciones aplicables, dentro de las facultades de evaluación de la Autoridad de Visas e Inmigración.
Conclusión
Los antecedentes penales y migratorios pueden influir en una solicitud de visa en Colombia, pero su existencia no determina por sí sola el resultado. Su incidencia depende de la naturaleza de los hechos, su gravedad, el tiempo transcurrido y las normas aplicables, así como de las circunstancias particulares del solicitante.
Por ello, es importante identificar los antecedentes existentes, verificar si generan restricciones migratorias y preparar la documentación que permita explicar y acreditar la situación. También es fundamental proporcionar información veraz y consistente, ya que las inexactitudes pueden tener consecuencias en el trámite, según su naturaleza y las disposiciones aplicables.
Antes de presentar la solicitud, conviene evaluar el caso y determinar qué documentación puede ser necesaria para reducir el riesgo de inconvenientes durante el trámite.
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En JG Lawyers ofrecemos el servicio de solicitud de visa, en el cual analizamos de manera integral el perfil migratorio del solicitante y sus circunstancias especiales para identificar posibles riesgos, determinar los requisitos aplicables y preparar adecuadamente la solicitud según cada caso.
Preguntas Frecuentes
¿Puedo solicitar una visa en Colombia si tengo antecedentes penales?
Dependerá de la naturaleza de los antecedentes, las circunstancias del caso y las disposiciones migratorias aplicables. Su existencia no implica necesariamente que toda solicitud de visa deba ser negada, aunque existen restricciones legales específicas que pueden impedir su otorgamiento. Por ello, conviene evaluar la situación antes de presentar la solicitud.
¿Los antecedentes migratorios son delitos?
No necesariamente. Los antecedentes migratorios se relacionan con infracciones a las normas que regulan el ingreso y la permanencia de extranjeros en Colombia. Estas conductas pueden dar lugar a sanciones administrativas, como multas, deportación o expulsión, pero no constituyen por sí mismas delitos penales.
¿Los antecedentes penales prescriben?
Es necesario distinguir entre la prescripción de la acción penal o de la pena y la permanencia de la información en los registros oficiales. Conforme a la Sentencia T-450 de 2022 de la Corte Constitucional, el cumplimiento o la extinción de la pena no implica necesariamente la eliminación del registro de antecedentes penales cuando la información se solicita con fines migratorios. Por tanto, resulta conveniente verificar la situación jurídica y el tratamiento aplicable a los antecedentes existentes antes de iniciar un trámite de visa. Consultar la Sentencia T-450 de 2022.
¿Qué sucede si la Cancillería me solicita documentos adicionales o una entrevista?
Se debe atender el requerimiento dentro del plazo indicado y cumplir las condiciones establecidas por la autoridad. Según el caso, pueden solicitarse certificados de antecedentes, documentos aclaratorios o información adicional, y/o convocarse una entrevista. La falta de respuesta oportuna puede tener consecuencias para la continuidad del trámite.
¿Qué puedo hacer si me niegan la visa por mis antecedentes?
Se debe revisar la decisión y las razones registradas por la autoridad migratoria. La negación impide presentar una nueva solicitud durante seis meses, conforme a la normativa aplicable. Antes de iniciar otro trámite, conviene analizar las circunstancias que motivaron la decisión, verificar si existe algún impedimento vigente y determinar qué aspectos deben aclararse o documentarse mejor.
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